Discussion on China's policy classification and main objects of policy strategic environmental assessment
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摘要:
对于我国的政策，在广义上可分别从层次和形式的角度进行分类。基于政策分类，我国的政策环评对象在类别上主要是具体政策中的经济政策，在层级上主要是国务院有关部门和县级以上人民政府制定的政策，在性质上是对环境有重大影响的重大政策。再综合考虑现有法规对各类政策在制定程序中的环境影响评估要求，认为应将经济政策中的规范性文件作为政策环评重点对象，将技术标准作为技术政策的主要类型纳入政策环评。为了准确识别政策环评对象，我国还应建立规范的政策环评对象筛选机制。
Abstract:In a broad sense, China's policies can be classified from the two aspects of level and form. Based on the policy classification, the objects of China's policy strategic environmental assessment (SEA) are mainly: 1) the economic policies which belong to the category of specific policy; 2) the policies formulated by the relevant departments of the State Council and the governments at or above the county level; 3) and the major policies that may result in significant environmental impacts. Considering the environmental impact assessment requirements of the existing laws and regulations in the formulation process of various policies, the normative documents in economic policies should be taken as the key objects of policy SEA, and the technical standards should be taken as the main type of technical policies and also be objects of policy SEA. In order to precisely identify the policy SEA objects, a normalized screening mechanism should be established.
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Key words:
- policy classification /
- policy strategic environmental assessment /
- objects /
- discussion
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表 1 我国的方面政策
Table 1. Policies classification in main fileds in China
方面政策 功能 对应部门政策 对应国务院主题分类 政治政策 处理政治问题或调整政治关系 外交政策、国防政策、民族政策、宗教政策 公安、安全、司法 经济政策 处理经济问题或调整经济关系，
促进经济发展产业政策、区域政策、投资政策、金融政策、财政政策、贸易政策、价格政策、
土地政策、科技发展政策、科技产业政策城乡建设、市场监管、商贸、海关、旅游、工业、交通、农业、林业、水利、国土资源、能源、财政、金融、审计、国民经济管理、国有资产管理、科技 社会政策 调整不同社会群体之间的关系，
促进社会和谐人口政策、就业政策、社会保障政策、
教育政策、国家安全政策民政、扶贫、减灾、教育、安全生产监管 文化政策 引导、规范和促进文化事业发展 文艺政策、文物保护政策、文化产业政策、新闻出版政策 无 环境政策 保护生态环境，防治环境污染，
提高资源利用水平生态保护政策、污染防治政策、资源
利用政策、应对气候变化政策环境保护 
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表 2 各类政策制定过程中的评估论证工作
Table 2. Assessment work in the formulation process of different policy forms
政策形式 调研 评 估 公众参与 依据 行政法规 国务院有关部门在行政法规正式立项前会开展多次调研；法制机构在审查阶段会开展调查研究 在审查阶段，对有较大争议的重要立法事项，国务院法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估 在起草阶段和审查阶段采取座谈会、听证会等多种形式听取各方面意见；向全社会公开征求意见；起草部门与有关部门协商 《行政法规制定程序条例》（2017年修订） 规章 规章在起草过程中会开展调查研究；法制机构在审查阶段会开展调查研究 在审查阶段，对有较大争议的重要立法事项，法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估 在起草阶段和审查阶段采取座谈会、听证会等多种形式听取各方面意见；向全社会公开征求意见；起草部门与有关部门协商 《规章制定程序条例》（2017年修订） 规划 规划编制前期和编制过程中都会广泛开展调研工作 编制过程中会考虑社会、经济和资源环境问题；根据环评法还需对“一地三域十专项”规划开展正式的环境影响评价 在规划编制和规划环境影响评价工作过程中均会采取多种方式广泛征求意见 《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订） 行政规范性
文件对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究 起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估；评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据 对涉及群众重大利益调整的，起草部门要采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见；要向全社会公开征求意见 《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号） 标准 标准制定过程中会开展调查研究工作 编制说明应包含试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 编制机构须向有关机构征求意见，同时向全社会公开征求意见 《国家标准管理办法》（国家技术监督局令第10号）
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