Effectiveness analysis of planning environmental impact assessment based on multiple indicators: taking industrial parks as an example
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摘要:
为更好地分析规划环评的有效性，以26个产业园区规划环评为例，基于4个维度构建指标体系，分析产业园区规划环评执行取得的实质性成效和不足。结果显示，产业园区规划环评在落实总量控制和绩效要求、落实产业准入限制、保护和避让环境敏感区域等方面实质性成效显著，但在推动配套污水处理设施完备、协调人居环境安全风险、清洁生产和循环经济水平提升等方面仍有提升空间。不同园区级别上，国家级产业园区规划环评执行成效优于省级及以下园区；不同规划环评审查时期上，随着国家进一步加强产业园区规划环评工作指导和推动改革取得成效，“十三五”以来通过生态环境主管部门审查的产业园区规划环评取得实质性成效优于“十三五”之前。不同地区上，东部地区更加重视规划环评源头预防对高质量发展的引领作用，落实规划环评意见执行力较中西部地区强。基于问题导向，提出加强产业园区环境管理、加强规划环评跟踪监管以及推动多部门共同参与规划环评编制和落实等方面建议。
Abstract:To better improve the effectiveness of the planning environmental impact assessment (PEIA), twenty-six cases of industrial park PEIA were selected as examples to construct an indicator system to analyze the implementation achievements and inadequacies of industrial park PEIA. The indicator system included four dimensions and 14 indexes, with the four dimensions being promoting improvement of regional environmental quality, optimizing spatial layout, preventing and eliminating of environmental risks and promoting high-level development of the park. The results showed that PEIA of industrial parks had achieved remarkable substantive effectiveness results in implementation of total amount control and performance requirements, implementation of industrial admittance restrictions, protection and avoidance of environmental sensitive areas, and implementation of tracking and supervision plans. However, there still remained inadequacy in complete supporting sewage treatment facilities, coordination of residential environment and security risks, cleaner production and circular economy development. In terms of park levels, the implementation effects of PEIA of national industrial parks were better than that of industrial parks at provincial level and below, and as to time periods, the industrial parks passing examination during or after the 13th Five-year Plan period were better than before, with the strengthening of the guidance and reform promotion of industrial park planning EIA at the national level. In terms of regions, the eastern region had a strong economic foundation and early implementation of EIA, paid more attention to the role of PEIA as a preventive tool in promoting high-quality development, and thus was more capable than the other regions to implement and enforce the recommendations of PEIA. Based on problem orientation, some suggestions were proposed including enhancing industrial park environmental management, strengthening PEIA tracking and supervision, and promoting the joint participation of multi-departments in the preparation and implementation of PEIA. These proposals could provide references for the management departments to strengthen management of industrial park PEIA and promote the implementation of PEIA outcomes.
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图 3 不同级别产业园区规划环评成效评价结果
Figure 3. Evaluation results of industrial park PEIA at different levels
图 4 不同时期产业园区规划环评成效评价结果
Figure 4. Evaluation results of industrial park PEIA in different periods
图 5 不同地区产业园区规划环评成效评价结果
Figure 5. Evaluation results of industrial park PEIA in different regions
表 1 产业园区规划环评实质性成效评价指标选取
Table 1. Indicator system for evaluating substantive effectiveness of industrial park PEIA
标准层 二级指标 指标层定级考量因素 促进生态环境
质量改善[16-17]推动水污染物
排放控制落实水污染物控制要求，
积极推动减排推动大气污染物
排放控制落实大气污染物控制要求，
积极推动减排落实总量控制和
绩效要求落实总量约束和绩效要求 推动配套污水
处理设施完备污水处理覆盖范围、处理能力、工艺配套满足处理要求等 优化空间
开发布局协调人居环境
安全风险[13-14]落实园区产业布局与
居住区管控要求落实产业准入限制 引入产业符合准入和
产业定位要求合理控制开发规模 符合总体规划、土地规划等
上位规划，落实园区
开发规模要求保护和避让环境
敏感区域[18]避让红线、保护地、水源地等
重要生态环境敏感区域防范化解
环境风险[18]促进环境管理
水平完善[12,15]配备、完善园区环境
管理专职专班编制环境风险
防范预案完成风险应急预案编制，
并定期演练风险防控能力
水平建设建设应急事故池，
建立风险防范区，
提升危险品运输管理水平落实跟踪监管
计划[11-12,14-15]落实跟踪监测计划，
按要求开展跟踪评价推动园区高
质量发展[17]推动产业转型升级 落后产能逐步淘汰，
产业结构不断优化清洁生产和循环
经济水平提升[11]资源利用效率得到改善，
集中供热得到完善，
再生资源利用率有所提高
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表 2 指标分级标准
Table 2. Grading criteria of indicator system
分级结果 判定标准 得分 优 完全落实了产业园区规划环评提出的优化调整建议 +3 良 未完全落实产业园区规划环评提出的优化调整建议 +2 一般 产业园区规划环评提出了相关环境保护
要求，落实效果一般+1
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表 3 基于指标权重的产业园区规划环评实质性成效评价结果
Table 3. Substantive effectiveness evaluation of industrial park PEIA based on index weights
标准层 二级指标 TTL 内部权重
占比/%促进生态环境
质量改善推动水污染物排放控制 11 11.22 推动大气污染物排放控制 7.5 7.65 落实总量控制和绩效要求 13.5 13.78 推动配套污水处理设施完备 1 1.02 优化空间
开发
布局协调人居环境安全风险 2.5 2.55 落实产业准入限制 12.5 12.76 合理控制开发规模 7.5 7.65 保护和避让环境敏感区域 11 11.22 防范化解
环境
风险促进环境管理水平完善 7.5 7.65 编制环境风险防范预案 5 5.10 风险防控能力水平建设 5 5.10 落实跟踪监管计划 9.5 9.69 推动园区高
质量发展推动产业转型升级 3.5 3.57 清洁生产和循环经济水平提升 1 1.02
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表 4 产业园区规划环评实质性成效案例
Table 4. Cases study of substantive effectiveness of industrial park PEIA
标准层 园区名称 规划环评要求 主要成效 促进生态环境
质量改善武汉经济
技术开发区严格执行水和大气污染物总量控制要求，从源头控制污染；大力削减开发区内现有水污染物排放量 积极推动大气污染减排工作，重点企业完成VOCs整治；全面开展水环境综合治理，水环境质量得到改善 麻城经济开发区 现有企业须切实开展主要污染物总量减排工作，确保满足总量控制指标要求 “十三五”期间，园区新增污染物总量均从辖区内减排工程削减量中进行置换，满足区域污染物排放总量控制要求 优化空间
开发布局宁波石化经济
技术开发区将原镇海中心城区功能逐步转移到镇海新城；化工区俞范片区海天二路以西的地块原则上不再布局炼油乙烯一体化项目以及相关化工生产装置 中心城区功能转移并纳入城市总体规划；建设防护林带；搬迁化工区周边居民；海天二路以西未新布局化工项目 海安经济
技术开发区开发区化工产业近期逐步缩小规模，远期退出。严格含氟化物排放企业的引入，避免对桑蚕种质资源的不利影响 取消原精细化工园区的化工园区定位，关停部分企业，化工产业规模逐步缩小；严格含氟化物排放企业的引入 罗田经济开发区 进一步优化开发区空间布局及组团结构、周边居民区等敏感点尽快搬迁，结合周边城区规划统一安置 居住用地调整至开发区的上风向，搬迁居民结合城区规划统一安置，设置防护距离和绿化隔离带 防范化解
环境风险荆州经济
技术开发区化工等高风险项目应在距长江等水体岸边1000米范围外布设；原化工建材工业园中部分化工企业搬迁至荆江绿色循环产业园内 规划实施过程中，确定20家沿江化工企业进行搬迁改造，由荆州市指挥部正式验收 白银高新技术
产业开发区设置专门环保机构，制定各类环境管理制度和污染控制制度；制定环境风险应急预案 成立土地环保局并逐步配齐人员，增强了环境管理能力，编制了突发环境事件应急预案 推动园区
高质量发展贵阳国家高新技术
产业开发区结合区域资源环境承载力，进一步优化调整规划方案，对不符合规划要求的工业项目提出整改要求 对60家重点企业实行“一企一策”持续开展，引入企业向中高端发展，推动了产业转型升级 南宁经济
技术开发区规划区域未来发展为南宁市主城区，建议不再引进重污染的原材料精细化工项目，已入区的，只能进行产品升级替代 已形成特色产业园区，不再引入重污染的原材料精细化工项目，产业引入朝轻污染、科技含量高的方向发展
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